哈长城市群获批力挺东北振兴，“多个城市群规划加紧编制”

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长春上空。哈长城市群、长江中游城市群的建设只是中国新型城镇化发展的开端。视觉中国 资料

哈长城市群发展规划获批。这是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国务院批复的第二个跨区域城市群规划。

2月29日，中国政府网发布的《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》提出，要紧紧抓住实施“一带一路”建设战略和新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，探索粮食主产区新型城镇化道路，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和新型城镇化水平，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。

“哈长城市群”以哈尔滨、长春为核心城市，辐射带动周边的吉林、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、延吉、四平等城市。

“目前哈长城市群的发育程度、紧促程度、运行效率都比较低，发展任重道远。”中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析。

东北振兴大局

据方创琳介绍，哈长城市群以哈尔滨和长春为双中心，是带动东北地区东北部新型城镇化的主体区，面向图们江乃至东北亚对外开放、以及对俄合作的平台。哈长城市群将打造成拉动东北地区经济增长的一个新的重要增长极，希望未来各种要素向该城市群集聚，成为东北地区新一轮振兴的主要抓手。

“哈长城市群自2014年下半年开始编制，历时一年半左右。”方创琳对澎湃新闻表示，哈长城市群规划包含基本指导思想、战略意义、发展定位、建设重点、保障措施等几个大框架。具体范围涵盖黑龙江省的哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化；吉林省的长春及长春周边的城市，共12个城市左右。

按《批复》表述，哈长城市群要着力完善体制机制，着力加强结构性改革，着力推进大众创业万众创新，着力保障和改善民生，实现基础设施互联互通、产业协调发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享，探索粮食主产区新型城镇化道路，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和新型城镇化水平。

黑龙江省社科院院长朱宇此前接受采访时表示，稳步建设哈长城市群将有助于打破行政区划限制，进行资源上的整合和再分配。城市群将过去分散的中小城市紧密联系起来，使得中小城市获得发展机遇。同时也倒逼大城市对自身功能辐射和资源进行再分配，以达到缓解大城市病的目的。

“城市群发展需要产业支撑，产业直接影响到就业，就业则影响到农村人口市民化，容易影响到东北振兴的大局。”方创琳提到，哈长城市群建设关键是协调产业发展和布局。

近年来，东北地区经济遭遇转型阵痛。2015年，黑龙江、吉林省的GDP增速排名，在全国排名靠后。

方创琳表示，东北是老工业基地，需要依靠创新驱动，加快传统产业的转型升级，依靠国家发展战略，培育适合东北新增长点的产业，改造传统产业，实现产业和城市转型发展，进而带动哈长城市群转型发展。

“面对东北经济全面下滑的情况下，不管是国家级新区，还是批复城市群，都是为了应对东北地区经济下滑、人口外出的局面。”方创琳说，哈长城市群里有两个国家级新区——哈尔滨新区、长春新区，这两个新区是支撑城市群两个核心城市的重要引擎。

多个城市群规划加紧编制

哈长城市群的规划，对中国的城市群建设而言，只是一个开端。

据方创琳透露，目前，成渝、海峡西岸、长三角、山东半岛、关中平原等跨省城市群规划，也正在加紧编制中。

他此前曾向澎湃新闻介绍，在新型城镇化背景下，需要打造20个城市群。具体是5个国家级城市群（长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群）、9个区域性城市群（哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群），以及6个地区性城市群（呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群）。

这其中，有8个城市群已被列入中央规划。

去年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，在拓展区域发展空间方面明确提出，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

方创琳认为，城市群协调大中小城市的各种要素进行城乡统筹的，实际缩小了城市群内部的差距。